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市人大代表建議答復

市人大十六屆一次會議第344號《關于舉全市之力培育溫泉旅游養生特色小鎮的議案(轉建議)》的答復

發布時間:2019/12/2 15:22:00 來源:丹東市發展和改革委員會 瀏覽:()

楊惠智、張啟東代表:

  你們在市十六屆人大一次會議上提出的第344號建議《關于舉全市之力培育溫泉旅游養生特色小鎮的議案(轉建議)》收悉。丹東市政府對此建議高度重視,常務副市長何志勇批示“請市發改委牽頭,鳳城市、振安區及市住建委、旅發委、財政局、國土局、水務局、文體廣電局、交通局等部門協辦,落實好代表提出的建議”。根據批示意見,我委會同各協辦部門提出了落實意見,F將有關情況答復如下:

  一、關于確定發展定位

  丹東市委、市政府高度重視旅游業發展,在丹東市國民經濟和社會發展“十三五”規劃中提出“大力發展旅游業,依托得天獨厚的旅游資源和區位優勢,借助鐵路、公路、機場和海上航線,做大做強旅游業”。明確提出“發展以東湯、五龍背、金山、北黃海溫泉為主的溫泉度假旅游”。鳳城市全力實施全域旅游發展戰略,將溫泉旅游作為全域旅游的重要組成部分,努力打造“遼東溫泉旅游之鄉”。振安區依據五龍背溫泉資源優勢和發展潛力,緊緊圍繞溫泉特色小鎮產業“強”、形態“特”、生態“優”、體制機制“活”等特點,提前謀劃、包裝溫泉養老類項目。

  二、關于突出產業導向

  丹東市政府提出實施全域旅游戰略,舉全市之力將旅游業培育成我市重要的支柱產業。我市溫泉資源豐富,但產品供給結構不合理,低端產品多,高檔產品少,附加值不高,浪費了寶貴的溫泉資源。要從加快供給側結構性改革的高度,細分消費者人群,適應消費需求,增加高端產品供給。鳳城市重新編制修訂了突出溫泉特色的東湯鎮小城鎮建設總體規劃,全力打造“遼東溫泉旅游名鎮”。依托溫泉資源,東湯鎮大力發展旅游地產項目,招商引入7家房地產開發公司開發溫泉養生公寓,帶動了吃、住、行、游、購、娛產業的快速發展。隨著人口老齡化日益嚴重和健康老齡化觀念的日益普及,振安區五龍背鎮已成為溫泉養老產業的集聚地。240療養院、沈鐵職工療養院、遼寧省榮譽軍區療養院等療養養老機構經常人員爆滿、一床難求。五龍背鎮目前有5個面積超百萬平方米的大型開發項目,規劃建設養老住宅,一批溫泉養老公寓、溫泉養老院正在規劃建設中。在今后的工作中,要以溫泉資源為核心,大力推動“溫泉+”業態創新,拓展產業發展。加快建設溫泉酒店、特色餐飲、康養、休閑、體驗、養老等設施。

  三、關于強化項目支撐

  結合宜居鄉村建設工作,市住建委加強特色鄉鎮培育工作。我市五龍背鎮被列入遼寧省特色鄉鎮培育名單和第一批省級特色鄉鎮。

  我市將緊緊抓住新一輪東北振興、遼寧沿海經濟帶建設、沿邊開發開放和東北東部區域合作及與揚州對口合作的機遇,依托溫泉資源,開展招商引資活動,吸引大公司和社會資本來我市開發建設溫泉項目。將下大力氣整合五龍背、東湯溫泉資源,按照國家高A級景區標準,培育五龍背、東湯為國家級溫泉旅游小鎮。培育天沐君瀾、鐵療等溫泉企業按照國家溫泉標準創建國家級溫泉旅游企業。加強東湯鎮濱河路等基礎設施建設,加強環境衛生清理和市場秩序整頓, 做到高標準規劃和開發建設,全力打造設施完備、饒具特色的溫泉養生特色小鎮。

  振安區要加快推進五龍山溫泉養生小鎮、宇龍幸福源醫療養生一期、五龍溫泉酒店度假村項目、靜心湖度假村等一批溫泉養老項目的建設,加快建設香港均升四星級賓館,推動“溫泉+”業態。主動對接有投資意向的銀行、企業,通過貼息、信貸、減稅等方式吸引社會資本參與五龍背溫泉旅游養生特色小鎮建設。

  鳳城市要加強對外招商引資,積極推進東湯圣泉谷溫泉新城等建設項目。全面推動溫泉產業集群開發進程,切實做好東湯圣泉谷溫泉新城等項目的招商、開發工作,加快溫泉產業集群建設。

  四、關于打造特色品牌

  結合我市溫泉資源特點,努力打造溫泉主題旅游目的地品牌。在注重中高端定位的同時,開發各具特色的溫泉旅游產品,滿足不同消費群體的需求。堅持多元化開發模式,走差異化經營之路,著力打造“溫泉+養生”“溫泉休閑綜合體”,開發“溫泉+景區游”“溫泉+運動游”“溫泉+康復療養休閑游”“溫泉+觀光農業”“溫泉+商務會展”等“溫泉+”新業態,以溫泉產業拉動旅游業,提高溫泉產業附加值。

  加快五龍背、東湯溫泉旅游養生特色小鎮建設,依托丹東的溫泉資源和“涼爽丹東”的宜居氣候,充分運用現代新媒體、新技術和新手段,宣傳好溫泉旅游產品。市文體廣電局等有關部門將對在我市舉辦高規格、高水平、國際性的文化、體育、會議等賽事和活動予以技術指導和幫助,配合振安區、鳳城市政府做好相關工作。

  五、關于完善公共服務

  加快旅游服務體系建設,在旅游接待方面,做好提質升級服務,按照國家高A級景區標準,全面提升溫泉旅游接待服務質量。通過創建星級溫泉企業,促進溫泉企業規范化、標準化發展。進一步加大行業監管力度,通過聯合執法,加大對溫泉旅游的監管力度,暢通旅游投訴渠道,為游客提供優質便捷的服務。

  完善交通基礎設施,市交通局將進一步強化交通組織,不斷完善兩個小鎮的交通布局,為特色小鎮發展創建良好的出行環境。

  加強溫泉企業從業人員的培訓,提高從業人員綜合素質,樹立文明服務意識,全面提升溫泉旅游接待服務質量。通過創建星級溫泉企業,促進溫泉企業規范化、標準化發展。

  六、 關于政策扶持

  在基礎設施提升方面。自國家、省提出關于加快發展特色小鎮的要求后,我市已連續向國家級特色小鎮孤山鎮和五龍背鎮等8個特色小鎮投入城鎮基礎設施建設、興邊富民、少數民族發展等各類資金超過1億元。主要用于特色產業發展、基礎設施建設、飲水安全等方面。市文化部門積極向省文化主管部門爭取資金,建設綜合行文化服務中心,五龍背鎮溫泉社區,東湯鎮的三個村均被列為示范點建設單位,并給予2萬元的資金支持。今后市相關部門將認真研究國家、省對丹東的支持政策,圍繞現在的政策和可能出臺的新政策,做好基礎工作和項目儲備,積極爭取國家和省的政策和資金支持。

  土地政策。在建設用地上,市國土局認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔2018〕15號)、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)以及《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號)文件精神,對用途單一且符合法定劃撥范圍的旅游相關建設項目用地,可以以劃撥方式供應;用途混合且包括經營性用途的,采取招標拍賣掛牌方式供應,其中影視城、仿古城等人造景觀用地按《城市用地分類與規劃建設用地標準》的“娛樂康體用地”辦理規劃手續,土地供應方式、價格、使用年限依法按旅游用地確定。應保盡保旅游產業用地需求,凡是符合土地管理法律法規要求的旅游項目建設用地,在土地利用年度計劃中優先安排。

  在土地優惠政策方面,市委、市政府已給予包括五龍背鎮在內的振安區多項土地優惠政策。一是對振安區出讓的工業地塊在扣除按國家規定應提取的各項資金(基金)后,土地收益全部返還振安區;二是中心城區以外的振安區轄區土地,除九連城馬市島以外區域的土地,其土地出讓收益扣除按國家規定應提取的各項資金(基金)后,全部返還振安區;三是中心城區以外的振安區城市基礎設施配套費,由振安區直接收取。以上政策資金,振安區可以用于安排包括五龍背鎮在內的區內基礎設施建設。相關部門將努力工作,將各項優惠政策落實好,促進溫泉產業加快發展。

  在水利資源管理方面。市水務局將積極扶持溫泉特色小鎮項目的建設,加強溫泉水管理。對新上溫泉項目,以資源為基礎,在充分分析、評價和論證溫泉水資源現狀和承載力的基礎上,以水定需、量水而行、因水制宜,保證溫泉養生特色小鎮的建設可持續發展。

  市財政局將在積極配合向上爭取專項資金和扶持政策的同時調整支出結構,多渠道籌措資金,支持我市特色小鎮建設。發改部門將積極做好溫泉建設項目的立項、核準方面工作,促進溫泉項目加快建設。城建、旅游、水務、文體廣電、交通等部門將結合工作職能,積極做好相關工作,促進特色溫泉小鎮健康發展和鄉村振興。

  最后,衷心感謝你們對我市溫泉旅游養生特色小鎮建設工作提出的寶貴建議,并期望在今后的工作中繼續得到你們的關心與支持。

  主辦單位:丹東市發展和改革委員會

  2018年6月5日

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